CONSEJO DE ESTADO ACLARA LÍMITES A LA PRÓRROGA DEL CONVENIO DEL TEATRO MAYOR JULIO MARIO SANTO DOMINGO
Resumen del caso:
El Ministerio del
Interior consultó al Consejo de Estado si era jurídicamente posible prorrogar
el convenio de asociación 334 de 2009, suscrito entre la Secretaría Distrital
de Cultura, IDARTES y la Fundación Amigos del Teatro Mayor, luego de la
derogatoria del Decreto 777 de 1992 por el Decreto 092 de 2017. El convenio ha
sido prorrogado en múltiples ocasiones y actualmente regula la operación del
Teatro Mayor y el Teatro Estudio del Centro Cultural Biblioteca Pública Julio
Mario Santo Domingo.
Problema jurídico planteado:
El Consejo de
Estado debía determinar si los convenios de asociación celebrados bajo la
vigencia del Decreto 777 de 1992 pueden ser prorrogados tras la expedición y
entrada en vigor del Decreto 092 de 2017, en particular el convenio 334 de
2009, y en consecuencia:
Definir cuál es
el régimen jurídico aplicable al convenio de asociación 334 de 2009.
Establecer si el
Decreto 777 de 1992 tiene aplicación ultraactiva frente a convenios celebrados
antes del 1º de junio de 2017.
Precisar los límites legales y contractuales
de las prórrogas, garantizando que no se conviertan en extensiones indefinidas
que desnaturalicen la figura del convenio de asociación.
Consideraciones
del Consejo de Estado:
Los convenios de asociación son instrumentos
de cooperación entre entidades estatales y particulares sin ánimo de lucro,
regulados por el artículo 96 de la Ley 489 de 1998.
El Decreto 777 de
1992 mantiene efectos ultraactivos respecto de convenios celebrados durante su
vigencia, pese a haber sido derogado por el Decreto 092 de 2017.
La ultraactividad normativa garantiza que el
convenio 334 de 2009 continúe bajo el marco jurídico en que fue celebrado.
Las prórrogas deben tener límites temporales
razonables, estar justificadas y no desnaturalizar el objeto cultural del
convenio.
Respuesta del
Consejo de Estado:
El convenio 334 de 2009 sigue rigiéndose por
el Decreto 777 de 1992 en virtud del principio de ultraactividad normativa.
Es jurídicamente viable su prórroga, siempre
que se respete el objeto cultural, la finalidad pública y los principios de
transparencia y planeación.
No es procedente
otorgar prórrogas indefinidas ni utilizarlas como mecanismo para evadir el
marco legal vigente.
Glosario
jurídico:
Convenio de asociación: Instrumento de
cooperación entre entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro para
desarrollar actividades de interés general.
Ultraactividad
normativa: Efecto de una norma derogada que continúa aplicándose a actos o
contratos celebrados durante su vigencia.
Prórroga
contractual: Extensión del término de ejecución de un convenio dentro de los
límites legales y contractuales.
Datos del expediente:
Consejo de Estado
– Sala de Consulta y Servicio Civil
M.P.: Juan Manuel
Laverde Álvarez
Fecha: 29 de
enero de 2025
Radicado:
11-001-03-06-000-2024-00598-00