¿SE PUEDE RECUPERAR UN PREDIO EN ZONA PROTEGIDA? CONSEJO DE ESTADO RECUERDA LÍMITES DEL DERECHO DE PROPIEDAD FRENTE A BALDÍOS EN PARQUE TAYRONA

Resumen del caso: una ciudadana interpuso demanda de reparación directa, señalando que fue despojada de un inmueble de 14 hectáreas ubicado en el sector Bonito Gordo de Santa Marta, actualmente parte del Parque Nacional Natural Tayrona. Alegó que ejercía posesión desde antes de 1959, y que funcionarios de Parques Nacionales la desalojaron y demolieron edificaciones sin mediar acto administrativo. Solicitó la restitución del predio o una reparación equivalente por perjuicios materiales y morales.

Lo que pasó en primera instancia: el Tribunal Administrativo del Magdalena negó las pretensiones de la demanda. La Sala consideró que no se probó la ocurrencia del desalojo ni la demolición, y que la demandante no aportó pruebas suficientes de la posesión material. Cuestionó, además, la idoneidad de los testimonios extraprocesales y del dictamen pericial, al encontrar inconsistencias en las fechas y el contenido.

Consideraciones del Consejo de Estado: la Sala determinó que el proceso planteado correspondía en realidad a una discusión sobre propiedad de baldíos inadjudicables, y no a una reparación directa por daño antijurídico. En su análisis destacó:

• Que el predio ya había sido declarado parte del Parque Tayrona desde 1964.
• Que la ley prohíbe la adjudicación, ocupación o apropiación de estos terrenos, al ser inalienables, imprescriptibles e inembargables.
• Que para discutir derechos sobre esos bienes existen procedimientos especiales como la clarificación de la propiedad (Ley 160 de 1994) o la acción agraria (Decreto 902 de 2017).

Respecto a las mejoras destruidas, reiteró que su reconocimiento depende de un trámite específico de recuperación de baldíos, en el que se determine si la ocupación fue de buena fe y si procede la negociación o expropiación de las edificaciones. Al no haber agotado estas rutas, no era posible emitir decisión de fondo en sede de reparación directa.

 Decisión: la sentencia de primera instancia fue revocada. En su lugar, se declaró la indebida escogencia del medio de control y el Consejo de Estado se inhibió de decidir sobre el fondo del litigio. Se condenó en costas a la parte actora por segunda instancia.

 Glosario jurídico

• Baldíos inadjudicables: terrenos de propiedad de la Nación sobre los cuales no puede consolidarse dominio privado, por su destinación especial, como los ubicados en parques naturales.
• Clarificación de la propiedad: procedimiento administrativo destinado a determinar si un bien ha salido o no del dominio del Estado.
• Acción agraria: medio judicial previsto para discutir actos administrativos sobre bienes rurales, en especial sobre baldíos.